建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜、資金量大，近些年來，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問題、安全責(zé)任事故等屢見不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評標(biāo)專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問題及“內(nèi)幕”。應(yīng)該說，這些問題不過是揭開了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

  “潛規(guī)則”盛行手段多樣

我國在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都 能依法行政、經(jīng)營，工程建設(shè)的市場應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

手段一：暗箱操作，串通投標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式

北京市朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標(biāo)分為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩種行為。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)主要包 括：投標(biāo)者之間約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)(業(yè)內(nèi)稱之為“圍標(biāo)”);投標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)人，其他投標(biāo)者作為陪襯參與投標(biāo)(業(yè)內(nèi)稱之為“陪標(biāo)”);投標(biāo)者 之間約定輪流坐莊，這次我中標(biāo)，下次你中標(biāo)。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)包括：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底;投標(biāo)者與 招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后給其他投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍，相當(dāng)于“蘿卜招 標(biāo)”。

有開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項(xiàng)目審批的手續(xù)還沒有辦完，招標(biāo)投標(biāo)“連影子”都沒有，施工隊(duì)已進(jìn)場施工了。

手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”(也叫“陰陽合同”)是普遍現(xiàn)象。“白合同”就是在投標(biāo)者中標(biāo)后，招標(biāo)者與中標(biāo)者隨即簽訂的工程承包 合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標(biāo)者(開發(fā)商)與中標(biāo)者(工程承包商)暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程 款(開發(fā)商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)后落實(shí)到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實(shí)際上履行“黑合同”的約定。

手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體 工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時(shí)，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞 務(wù)企業(yè)。
邢萬兵律師說，工程的轉(zhuǎn)